国有三资改革是指对国有资源、资产和资金按“资产化、证券化、杠杆化”原则进行系统化盘活与管理的改革实践，已形成中央顶层设计与地方差异化实践相结合的格局。改革共性突出，各地均以“确权—确值—分类盘活”为核心方法论，依托REITs、并购重组等市场化工具，构建“存量盘活—资金回收—再投资”良性循环，服务稳增长与防风险目标。改革不仅成为地方化债重要支撑，更推动财政从土地依赖转向资产驱动，加剧资源禀赋主导的区域信用分化。

一、国有三资改革：从概念内涵到政策体系

（一）改革内涵与核心原则

国有三资改革是指对国有资源、资产和资金按“资产化、证券化、杠杆化”原则进行系统化盘活与管理的改革实践。国有“三资”具体包括六类资源、五类资产和两类资金：资源主要指国有矿产、林业、水利、能源、土地、数据等，被 ……